农业现代化进程中河北省家庭农场发展的现实约束与路径调适

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家庭农场是以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产的一种新型农业经营主体。2013年，中央一号文件在农业补贴、土地流转、奖励补助、农民培训4个方面提及家庭农场，标志着中国家庭农场发展进入了正式、快速的发展阶段；2016年，农业农村部出台《农业部办公厅关于进一步做好家庭农场认定和名录建设工作的通知》，明确家庭农场认定标准并规范认定程序，通过建立农业部门认定家庭农场名录提升管理服务工作水平；2020年3月，农业农村部发布了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，提出加快培育发展新型农业经营主体和服务主体之一的家庭农场。2025年中央一号文件提出各省将建立1万个家庭农场，以推动农业现代化和农民增收。

在农业现代化发展进程中，家庭农场不仅是介于"小农户"和"龙头企业"两者之间的中间型农业经营组织方式，更具有以血缘关系为纽带的独特的经营组织形式，其家庭成员利益目标具有同质性和一致性，监督成本和决策成本相对较低，这使家庭农场逐步成为农业生产中最可靠、最有效率的农业生产经营组织。河北省家庭农场经历了从初步探索到快速发展再到规范提升的过程，在政策扶持、模式创新等推动下，数量持续增长，经营类型日益多元，目前已成为农业增效、农民增收，推动乡村振兴和农业现代化进程的重要力量。

1 河北省家庭农场发展成效1.1 数量较为稳定，发展质量稳中向好

2023年河北省家庭农场总数为14.41万个，较上年增长4.69%，较2021年减少0.22万个，整体保持较为稳定态势（图1）。2023年河北省家庭农场劳动力数量为46.07万人，较上年增长4.11%，其中绝大部分劳动力来自家庭成员，数量为31.89万个，较上年增长5.07%，占劳动力总数的69.22%，常年雇用劳动力14.18万人，较上年增长2.01%，占劳动力总数的30.78%，占比较小。

河北省县级以上示范家庭农场由2021年的0.97万个增至2023年的1.22万个，占全省家庭农场的比例由2021年的6.63%增长到2023年的8.46%；拥有注册商标的家庭农场由2021年的0.26万个增长到2023年的0.29万个，占全省家庭农场的比例由2021年的1.78%增长到2023年的2.01%；通过农产品质量认证的家庭农场由2021年的0.73万个增长到2023年的1.12万个，占全省家庭农场的比例由2021年的4.99%增长到2023年的7.77%，数量及占比均稳步增长，有效提升了农产品的市场竞争力。

1.2 经营结构类型多元化，以种植业为主

河北省家庭农场产业结构类型呈多元化发展趋势，但仍以种养殖业为主。从数量增长看，2023年河北省家庭农场中从事种植业、种养结合和林业的家庭农场数量分别为8.84万个、0.91万个和0.04万个，较2021年分别增加3617个、261个和99个，种植业中从事粮食产业的家庭农场数量为7.2万个，较2021年增加2.83万个，较上年增长9.26%，数量上升明显，其余从事畜牧业、渔业、农业服务业和其他类型的家庭农场数量均有下降趋势，数量分别为4.11万个、0.22万个、0.01万个和0.29万个，较2021年分别减少6191个、124个、2342个和251个；从结构分布看，2021—2023年，从事种植业的家庭农场数量分别占总数的57.96%、59.19%、61.34%，占比最大，其次为畜牧业家庭农场，分别占总数的32.33%、30.43%、28.48%，其余从事种养结合、林业、渔业、农业服务业和其他类型的家庭农场数量占比较少，2023年占比分别为6.29%、0.30%、1.52%、0.08%、2.00%（图2）。

1.3 经营流转土地面积持续增加，单产高于全国平均水平

河北省家庭农场经营土地总面积逐年增加，由2021年的93.05万hm²到2023年的107.9万hm²，平均每个家庭农场经营土地7.48hm²，低于全国平均水平11.61hm²。其中，河北省家庭农场耕地面积为101.64万hm²，较上年增长10.8%，占经营土地总面积的94.20%，占比最大。以流转经营为主，家庭承包经营占比较少，耕地中以家庭承包经营为主的土地面积为12.92万hm²，仅占耕地总面积的12.71%。种粮家庭农场中粮食作物种植面积为79.97万hm²，较上年增长10.46%，粮食产量为985.04万t，2021—2023年增加了743.3万t，较上年增长18.36%，产量提高效果显著，截至2023年底，全国家庭农场粮食作物单产为9.43t/hm²，河北省家庭农场粮食作物单产为12.32t/hm²，高出全国平均水平30.65%。

1.4 经营总收入呈增长趋势，单一主体收入接近全国平均水平

2023年河北省家庭农场年经营总收入和年净利润分别为465.8亿元和164.79亿元，较上年分别增长5.82%和2.49%，总体呈增长趋势。截至2023年底，全国平均每个家庭农场年经营总收入为32.50万元，河北省平均每个家庭农场年经营总收入为32.31万元；全国平均每个家庭农场年净利润为12.01万元，河北省平均每个家庭农场年净利润为11.43万元，均低于全国平均水平，其中年经营总收入在10万元以下、10万～30万元、30万～50万元、50万元以上的家庭农场数量分别为4.06万个、6万个、2.28万个、2.09万个，较上年分别增长2.01%、2.39%、11.22%、10.58%，分别占家庭农场总数的28.16%、41.61%、15.81%、14.49%，半数以上的河北省家庭农场年经营总收入在30万元以下，达不到河北省平均水平。

1.5 财政支持和信贷保险覆盖面均呈小幅增长态势

河北省家庭农场2023年获得的各级财政扶持资金总额为1.84亿元，获得财政资金扶持的家庭农场有1641个，较上年增长3.47%，仅占河北省家庭农场总数的1.11%。截至2023年底，全国平均每个家庭农场获得财政扶持资金11.29万元，河北省平均每个家庭农场获得财政扶持资金11.22万元，低于全国平均水平；河北省家庭农场2023年获得的贷款资金总额为4.2亿元，剩余贷款余额2.86亿元，获得贷款支持的家庭农场数量为1282个，较上年增长12.36%，仅占河北省家庭农场总数的0.9%，其中获得贷款资金总额20万元以下、20万～50万元和50万元以上的家庭农场数量分别为692个、369个、211个，较上年分别增长11.08%、17.14%和8.87%，分别占获得贷款支持的家庭农场总数的53.98%、28.78%、17.24%，半数以上获得贷款支持的家庭农场所获贷款资金总额不超过20万元；2023年河北省4.48万个家庭农场购买了农业保险，较上年增长7.43%，占河北省家庭农场总数的31.07%，覆盖范围扩大。

2 河北省家庭农场发展面临的现实约束2.1 经营土地规模仍然偏低

据统计，截至2023年底，河北省平均每个家庭农场经营土地的规模为7.48hm²，低于全国平均水平11.61hm²，而土地流转困难是导致经营规模受限的最主要原因。一方面，根据现有政策，集体经济组织在分配土地时，兼顾"好坏肥瘦，耕作距离"等因素，严格按照人人有份的原则，将全部土地平均分配给农户，不可避免地出现土地细碎化、分散化的状态，导致土地流转起来十分困难；另一方面，部分农民对土地流转存在顾虑，担心失去土地后生活没有保障，不愿意长期出租土地，家庭农场难以获得稳定的土地资源，且在土地流转后，由于流转市场不完善，流转信息不畅通，缺乏规范的土地流转合同和中介机构服务，容易引发土地流转纠纷，影响家庭农场土地的正常经营，因而家庭农场通过土地流转获得适度规模、成片集中且期限稳定的承包地十分受限，难以扩大土地经营规模。

2.2 经营管理水平有待提高

河北省家庭农场中绝大部分劳动力来自家庭成员，雇工数量较少。一方面，家庭成员大多是农民，年龄偏大，受教育程度相对较低，对先进农业科技的接受和应用能力有限，缺乏农业科技、现代企业管理、市场营销等方面的专业知识，许多家庭农场主仍采用较传统的农业生产方式，缺乏对新品种、新技术、新设备的了解和应用，导致农产品产量和质量难以提高；另一方面，部分家庭农场主缺乏现代经营管理理念和能力，在生产经营过程中普遍存在盲目性和随意性，缺乏市场调研和分析能力，不能准确把握市场需求和价格走势，导致农产品生产与市场需求脱节，出现滞销等问题。随着土地规模的扩大，家庭农场在生产管理、人员管理、财务管理方面的难度也会相应增加，许多家庭农场没有建立完善的财务制度，缺乏相关管理经验，财务核算不规范，无法准确掌握家庭农场的经营成本和收益情况，限制了家庭农场的经营决策与发展，影响农场的经营效益。

2.3 相关政策支持力度不足

河北省的家庭农场、有机农业等特色领域缺乏专门政策扶持，相关政策多为总体性农业政策的一部分，缺少针对性，补贴较少。另外，部分地区存在政策宣传推广不足的情况，导致家庭农场主对一些优惠、补贴政策等了解不及时、不全面，错过申请时机或未能充分享受政策红利。一些地方在执行政策时存在标准不明确、流程烦琐等问题，影响家庭农场申请补贴或项目支持的积极性和成功率。

银行等金融机构对家庭农场的信贷支持力度不够，家庭农场普遍面临"融资难""融资贵"问题。由于农业生产的特殊性，家庭农场经营农业风险相对较高，缺乏有效抵押物，大部分金融机构为了规避风险，往往对家庭农场的贷款审批较为严格，贷款额度也相对较低。另外，针对家庭农场的保险产品较少，风险分担机制不健全，农业生产易受自然灾害、市场波动等因素影响，一旦发生灾害或市场行情不佳，家庭农场可能面临较大损失，而现有的保险政策难以满足其风险保障需求。

3 农业现代化进程中河北省家庭农场发展路径调适3.1 加强家庭农场土地流转规范化建设

一方面，政府应加大土地整治投入，对农村土地进行科学规划和整理，通过平整土地、合并小块土地、优化农田布局等，提高土地集中连片程度，发展土地适度规模经营，改善家庭农场的农业生产条件；家庭农场主应联合其他农业经营主体形成产业化联合体，充分发挥自身优势，分工协作，实现土地、资金、技术等要素整合，实现农业生产的规模化、专业化经营。另一方面，政府及相关部门应制定和完善有关土地流转的法律法规，明确土地流转程序以及双方应尽的权利义务、纠纷解决机制等，建立健全农村土地流转服务体系，规范在土地流转过程中的行为，为农户和家庭农场提供相应的法律保障，同时积极开展对农户的土地流转培训，使其了解流转流程和注意事项，提高流转意愿，增强自我保护意识。

3.2 加强对家庭农场经营管理的培训和指导

一方面，政府应加大对家庭农场主和成员的专业技术培训，制定科学合理的培训计划，丰富培训内容与形式，例如：农业科技讲座、现场指导、参观学习等活动，向家庭农场主传授新品种、新技术、新设备的应用知识和技能，拓宽视野，提高科技水平，加强农业科技服务队伍建设，建立健全农业科技服务网络，为家庭农场提供全方位、多层次的科技服务；另一方面，定期培训家庭农场主的经营管理能力，组织开展交流研讨会，促进交流与合作。引导家庭农场主加强市场调研与分析，准确把握市场需求与价格走势，根据市场需求调整农产品生产结构和品种，提高农产品市场竞争力。

3.3 健全家庭农场支持政策体系

相关部门制定针对家庭农场特色发展领域的政策，如有机农业、休闲农业等，明确扶持政策、资金支持、技术培训等方面的具体措施。建立健全政策落实监督机制，加强对政策执行情况的跟踪和评估，及时发现并解决政策落实过程中出现的问题，确保政策能够真正惠及家庭农场。另外，需通过多种渠道，如发放宣传资料、利用新媒体平台等，加强对家庭农场相关政策的宣传解读，让农场主及时了解政策内容和申请流程，为家庭农场主提供政策咨询和指导服务，帮助他们准确把握政策要求，提高申请补贴和项目的成功率。

政府可以通过设立农业产业发展基金、风险补偿基金等方式，为金融机构提供风险补偿，降低其对支持家庭农场的风险担忧，鼓励金融机构增加对家庭农场的信贷投放。推动金融产品和服务创新，探索开展农业设施设备、农产品订单等抵押质押贷款业务，拓宽家庭农场的融资渠道；鼓励保险公司开发更多适合家庭农场的保险产品，如农业生产综合保险、农产品价格指数保险等，扩大保险覆盖范围，提高保险保障水平，建立政府、保险公司、家庭农场共同参与的风险分担机制，政府可以通过增加财政补贴等方式，降低家庭农场的保险费用负担，提高其参保积极性。

参考文献：

[1]冯页,李欣明,王晓夕,等.农业现代化进程中河北省家庭农场发展的现实约束与路径调适[J/OL].

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