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城乡融合发展已成为国家破解城乡二元结构、推动共同富裕的核心战略，党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展”，从政策层面为城乡要素双向流动、公共服务均等化提供了方向指引。因此，各地应探索城乡融合发展的实现路径。 数字技术作为推动新一代信息技术革命的核心驱动力，凭借其高效性、联通性与创新性，在打破城乡空间壁垒、优化资源配置效率、提升公共服务水平等方面展现出独特的赋能价值。例如，大数据分析技术可精准匹配城乡供需；物联网技术能打通农业生产与市场消费的衔接通道；云计算可为城乡公共服务共享提供技术支撑，从而成为推动城乡融合从“政策驱动”向“技术赋能”转型的关键力量。 绵阳市作为川西北经济重镇与成渝地区双城经济圈重要节点城市，其城乡发展呈城区产业集聚但农村发展滞后、市区公共服务优质但县域公共服务资源匮乏的不平衡特征，当地同时拥有电子信息产业这一核心优势，具备数字技术赋能城乡融合的基础条件。作为绵阳市最“年轻”的市辖区，安州区既有新兴发展的活力城区，又有大片的农村，研究其数字技术赋能城乡融合的实践路径不仅能为本地破解发展难题提供方案，更可为其他同类地区提供可借鉴的经验，兼具现实意义与示范价值。
1 安州区数字技术赋能城乡融合发展的现状1.1 城乡融合发展的基础条件绵阳市区（涪城区、游仙区）经济密度高、产业集聚效应显著，而县域（安州区）产业以农业、旅游业为主，经济发展相对滞后，城乡居民人均可支配收入比约为2.3:1，城乡教育资源以及医疗资源存在明显差距，这种不平衡特征凸显了绵阳市安州区推进城乡融合发展的紧迫性。目前，安州区已成功创建“四好农村路”全国示范县，实现了乡镇和行政村硬化路、客车、邮站全覆盖，这为5G基站、光纤网络等数字基础设施的建设和维护提供了物理通道，确保了“网络高速公路”能修到村、通到户。同时，完善的“区—乡—村”三级物流体系是数字经济的“毛细血管”，可解决“工业品下乡、农产品进城”的“最后一公里”问题，助力农村电商发展。此外，绵阳市作为中国唯一的科技城，拥有完善的电子信息产业链，集聚了中国工程物理研究院、西南科技大学、绵阳城市学院等科研院校，培育了长虹、九洲等龙头企业，在5G通信、物联网、大数据等数字技术领域具备研发与应用基础。例如，长虹集团研发的智慧农业物联网设备已在本地农村试点应用，为数字技术赋能城乡融合提供了产业支撑与技术储备，为城乡融合良性发展提供了“技术基础—产业优势—融合需求”前提。 1.2 数字技术赋能城乡融合的初步实践数字基础设施建设方面，近年来安州区大力推进“数字乡村”工程。截至2024年底，当地已实现农村地区4G网络全覆盖、5G网络向重点村落延伸的目标，覆盖范围包括农业主产区、旅游特色村，为农村居民接入互联网、享受数字服务奠定了基础。同时，当地农村光纤宽带接入速率普遍提升至100Mbps以上，基本满足了农村电商、远程办公等数字应用需求。 产业数字化方面，安州区通过电商产业园、直播基地等培育了本土电商主体和网红主播，打造了“安橙”等区域公用品牌，有效解决了农产品的销售问题，推动农业从“传统种植”向“数字产销”转型；“数字枫香”等平台利用数字营销手段将当地特色农产品和文化旅游产品推向更广阔的市场，增加了农民收入；创新探索“数字乡村”系统，整合多部门信息资源助力九合村的柑橘产业园虫情监测等多个领域，提升了乡村治理的智能化水平。 公共服务数字化方面，绵阳市政务服务“一网通办”系统已延伸至全市120个乡镇（街道），农村居民可通过政务App、乡镇便民服务中心终端机办理社保缴费、医保报销、户籍登记等业务，办理时间平均缩短60%以上，部分高频事项实现了“零跑腿”，初步打破了城乡公共服务的空间壁垒，提升了农村公共服务的可及性与效率[1]。 1.3 数字技术赋能过程中存在的问题数字基础设施城乡适配性不足，农村区域技术覆盖不均衡。例如，部分偏远山区虽已通4G网络，但信号稳定性较差，难以满足智慧农业的实时数据传输需求；数字基础设施多聚焦于通信网络，农业物联网传感器、智慧水利监测设备等专业化设施覆盖率不足，与农村产业发展需求适配度低，导致数字技术在农业生产中的应用受限。 农村数字人才短缺问题突出，技术应用与推广存在瓶颈。例如，掌握电商运营、大数据分析等数字技术的县域农村居民占比低，农村青壮年多外出务工，留守居民数字素养普遍较低，难以熟练操作智慧农业设备或政务App；农村缺乏专业的数字技术推广人员，企业与科研院校的技术成果难以有效下沉，导致部分数字项目“建而不用”。 城乡数字资源流通机制不健全，资源共享程度低。例如，县域教育、医疗等优质数字资源（如名师课程、专家诊疗数据）多局限于本地使用，未建立统一的共享平台与利益分配机制，难以有效获取；城乡数据壁垒明显，农业农村局、商务局、教育局等部门的数据未实现互联互通，导致大数据难以充分发挥匹配城乡供需的作用，制约了数字技术的赋能效能。
2 数字技术赋能安州区城乡融合发展的路径2.1 数字基础设施优化路径安州区需精准布局农村数字基础设施，聚焦农村产业需求与居民生活需求，推进窄带物联网建设，重点覆盖农业主产区（如位于秀水镇的安州区优质粮油现代农业园区）和特色村落（如花菱镇联丰村）等，并部署农业物联网传感器、环境监测设备，实现对土壤湿度、农作物生长情况、畜禽养殖环境的实时监测，为智慧农业发展提供技术支撑。同时，安州区应通过建设微型基站、优化信号覆盖方案提升4G网络稳定性，加快5G网络向乡镇政府所在地、农村集市等人口密集区域延伸，从而满足农村居民对高速互联网的需求。此外，安州区应推动城乡数字基础设施互联互通，建立“市区—县域—乡镇—村落”四级数字基础设施网络体系，统一技术标准与数据传输协议，实现城乡通信网络、电力网络、水利监测网络的协同联动。例如，可推动市区大数据中心与县域分中心对接和计算资源下沉，以降低农村数字应用的运营成本，实现技术资源在城乡间的均衡配置，为数字技术全面赋能城乡融合筑牢基础[2]。 2.2 产业数字化融合路径安州区应深化智慧农业应用，在现有的绵阳农业社会化服务信息平台的基础上完善农产品“线上+线下”产销对接体系。应升级完善线上平台的功能，增加农产品溯源模块（消费者可查询种植、加工、运输全流程）、个性化定制模块（对接城市商超与餐饮企业的批量采购需求），并与抖音、快手等短视频平台合作开展“区长直播带货”活动，提高县域农产品知名度；线下可设立“绵阳市安州区特色农产品体验馆”，展示并销售张包蛋、红酥、谷花糖、金佛手、紫薯粉丝等当地特色产品，实现“线上引流+线下体验”的闭环。同时，可以依托数字技术推动城乡产业协同，促进农村特色产业升级。应引导市区电子信息企业向县域延伸产业链，如长虹集团可在农村设立智慧农业设备生产组装车间，带动县域就业与产业发展；支持农村地区发展“数字+农业+旅游”新业态，如利用VR技术打造白水湖、枣皮走廊·蝴蝶谷景区虚拟旅游项目以及古海遗迹文化数字体验馆等，吸引城市游客前来“打卡”，实现城乡产业优势互补，推动城乡产业从“单向输出”向“协同共生”转型。 2.3 公共服务数字化共享路径安州区需进一步拓展政务服务“一网通办”覆盖范围，将农村低保申请、农机补贴申领等高频事项纳入线上办理范畴，优化乡镇便民服务中心终端机功能，并增加语音导航、方言服务，降低农村老年人等群体的使用门槛。同时，建立“线上预审+线下帮办”机制，在每个村配备1～2名政务服务帮办员，协助农村居民完成线上操作，提升农村公共服务效率。此外，搭建城乡公共服务数字共享平台，整合县域优质资源向乡镇下沉。教育领域，可推动县域名校与乡镇学校开展“数字结对”活动，通过直播课堂、录播课程共享，让农村学生享受优质教育资源；医疗领域，可建设城乡远程诊疗平台，实现县域医院与乡镇医院的病历共享、远程会诊，解决农村居民“看病远、看病难”问题；社保领域，可打通城乡社保数据接口，实现城乡居民社保关系转移、待遇核算的数字化办理，推动城乡公共服务从“形式均等”向“实质均等”迈进。
3 数字技术赋能安州区城乡融合发展的对策3.1 强化数字基础设施建设保障安州区应加大财政投入力度，将农村数字基础设施建设纳入市级财政预算，设立专项基金，优先支持偏远山区、农业主产区的数字基建项目。同时，优化财政资金使用效率，建立“建设—运营—维护”全周期资金保障机制，避免基础设施项目出现“重建设、轻维护”问题。此外，积极引导社会资本参与，通过PPP模式（政府与社会资本合作）、特许经营等方式吸引电信企业、互联网公司（如中国移动、阿里巴巴）投资农村数字基础设施，可与电信企业签订合作协议，由企业负责农村5G基站建设与运营，政府给予频段资源支持与税收优惠。还可搭建社会资本参与平台，发布农村数字基建项目清单，明确投资回报机制，形成“政府主导、社会参与、多元投入”的资金保障体系，为数字基础设施建设提供持续动力[3]。 3.2 健全数字人才培育与引进机制数字人才培育方面，安州区应联合本地高校和企业开展农村数字技能专项培训，针对不同群体设计差异化课程，如为农民开设农村电商运营、智慧农业设备操作等实用课程，采用“理论授课+田间实操”的模式，并设立培训基地，争取2025年前实现农村青壮年劳动力数字技能培训全覆盖；为基层干部提供数字政务、数据统计等培训，提升其运用数字技术开展工作的能力。 数字人才引进方面，安州区应出台专项人才政策，吸引数字技术人才返乡创业就业，如为返乡从事农村电商、智慧农业的大学生提供最高5万元的创业补贴以及免费区域创业园区工位等场地支持；为企业引进的大数据分析师、物联网工程师等数字技术专家提供住房补贴、子女教育优先等优惠，鼓励其参与农村数字项目建设。同时，应建立“数字人才库”，整合本地科研院校、企业的技术人才资源，破解农村数字人才短缺难题。 3.3 完善城乡数字资源流通与治理体系安州区需建立统一的城乡数字资源管理平台。可由区政府牵头，整合农业农村局、商务局、教育局、卫健委等部门的数据资源，制订数据共享标准与安全规范，打破部门数据壁垒，实现城乡人口、产业、公共服务等数据的互联互通；管理平台应设置“供需对接”模块，实时发布城市企业用工需求、农村农产品供应信息，推动城乡要素精准匹配。同时，加强数字治理能力建设，保障数据安全与合规应用。应建立数据分级分类管理制度，加密保护涉及居民隐私、产业机密的数据，避免泄露；成立数字治理专班监督城乡数字资源的使用情况，查处数据滥用、违规共享等行为。此外，开展数字安全宣传教育，提升城乡居民的数据安全意识，引导其规范使用数字服务。例如，可在农村持续开展“防范电信诈骗”“保护个人信息”等宣传活动，营造安全、有序的数字环境，确保城乡数字资源流通高效且合规[4]。
4 结束语本研究分析了绵阳市安州区数字技术赋能城乡融合发展的现状，发现安州区在数字基础设施建设、产业数字化赋能、公共服务数字化等方面已开展有效实践，但同时面临数字基础设施城乡适配不足、农村数字人才短缺、城乡数字资源流通机制不健全等问题，制约了数字技术效能的发挥。针对以上问题，本研究构建了“数字基础设施优化—产业数字化融合—公共服务数字化共享”的三维路径，并提出了强化财政投入、健全人才机制、完善数字治理等数字赋能方案，为安州区破解城乡二元结构、推动共同富裕提供了实践参考。 参考文献： [1]冯丁丁.数字技术赋能城乡融合发展的路径与对策分析[J].
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