县域智慧城市建设的实践探索

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1 概述

1.1 研究背景

随着数字中国建设向纵深推进，县域作为城乡融合的关键节点，其数字化转型水平直接影响乡村振兴战略的落地成效。尉犁县作为新疆巴音郭楞蒙古自治州下辖县，既是全国重要的优质棉生产基地，也是塔克拉玛干沙漠边缘生态治理的前沿阵地，面临着农业现代化、生态保护、产业升级等多重发展任务。2024年《尉犁县数字政府建设工作方案》明确提出"以'智慧尉犁一张图'系统为基础，构建专业化数据分析服务体系"，将其作为破解县域治理难题、激发发展动能的核心引擎[1]。

近年来，尉犁县数字经济加速培育，电子政务外网实现县乡村全覆盖，智慧农田、智能农机等技术广泛应用，为"一张图"系统建设奠定坚实基础。与此同时，乌尉高速通车、"东数西算"配套项目落地等重大机遇，进一步推动系统向"全域协同、智能高效"方向升级，成为边疆县域数字化转型的典型标杆[2]。

1.2 研究意义

本文聚焦县域智慧城市建设的特殊性，打破现有研究多聚焦大中城市的局限，揭示"农业+生态"导向型县域的数字化转型逻辑，丰富智慧城市建设的理论体系。通过解析"智慧尉犁一张图"的建设路径与成效，提炼县域层面"数据整合－技术适配－场景落地"的关键经验，为同类县域规避建设误区、提升转型效能提供实践借鉴。现有研究已形成对智慧城市技术架构、应用场景的系统性认知，但针对县域尤其是边疆农业县的研究存在明显缺口：①忽视县域"农业主导、生态敏感、资源分散"的禀赋特征，通用建设模式难以直接适配；②对县域数据整合的特殊性关注不足，缺乏对"政校企农"多元主体数据协同机制的探讨；③未充分考虑县域技术人才短缺、资金有限等现实约束，提出的优化路径实操性不强。本文以"智慧尉犁一张图"为案例，弥补上述研究不足，构建县域特色智慧城市建设的分析框架[3]。

2 "智慧尉犁一张图"系统的核心逻辑与技术架构

2.1 核心逻辑：县域特色化的"数据－场景－服务"闭环

与大中城市智慧城市相比，"智慧尉犁一张图"立足县域发展需求，形成独特的赋能逻辑：①以"农业现代化+生态安全"为双核心，聚焦棉花种植、防沙治沙等特色场景，避免"大而全"的功能冗余；②构建"县－乡－村"三级贯通的服务架构，确保智能技术下沉到田间地头；③坚持"低成本、高适配"原则，采用"成熟技术+场景定制"模式，降低建设与运营门槛。其本质是通过数据整合打破县域治理的"信息孤岛"，通过智能技术破解农业生产、生态保护中的效率瓶颈，最终实现"一图统管、全域协同"的治理目标[3]。

2.2 技术架构："四维一体"的县域智能底座

结合尉犁县资源禀赋与技术基础，"智慧尉犁一张图"构建了适配县域需求的技术架构，核心包含4层支撑体系。

（1）感知层（全域数据采集）：以北斗卫星导航系统为核心，搭建RTK导航基站，整合无人机、土壤监测仪、水质传感器等设备，形成"天空地"一体化数据采集网络，覆盖农业生产、生态治理、交通出行等核心场景，实现棉田墒情、沙漠化动态、塔里木河水质等数据的实时捕捉。

（2）网络层（数据传输通道）：依托电子政务外网县乡村全覆盖优势，融合5G、NB-IoT、光纤等传输技术，解决偏远乡村数据传输难题，保障田间传感器、智能农机等设备的实时联网，为系统快速响应提供网络支撑。

（3）平台层（数据智能中枢）：构建数据中台与AI分析引擎：数据中台整合农业基础数据、生态监测数据、政务服务数据等资源，实现格式统一与跨域共享；AI分析引擎聚焦特色场景，避免通用模型的适配不足问题。

（4）应用层（场景化服务输出）：围绕智慧农业、生态治理、产业赋能、政务服务四大核心场景，开发可视化调度、智能预警、精准服务等功能模块，通过手机APP、政务大屏等多终端向农户、企业、政府部门提供服务[3]。

3 "智慧尉犁一张图"系统的实践场景与建设成效

主要涉及数据资源整合治理、一张图制作和服务发布、一张图应用系统开发、系统部署和运维等工作。实现对县域内基础地理数据以及农业、水利、自然资源、林业林草、畜牧、交通等业务专题的管理，以及对以上数据的空间展示、信息查询、统计分析、地图打印。

3.1 智慧农业

3.1.1 建设内容

全面摸清农村耕地信息，将耕地按照种植作物结构分类将耕地信息，如图1所示，方便不同用途的统计信息展示和快速查询；将关注的高标准农田、基本农田、土地流转、机动地、农业补贴等信息在智慧尉犁一张图展示、查询、更新、统计。全面高效管理尉犁县农业信息，具体内容如图2所示。

3.1.2 建设目标

（1）基本农田：展示集体基本农田、国有基本农田分布，展示基本农田建设情况统计信息。

（2）高标准农田：展示已完成和"十四五"规划建设的高标准农田分布情况。

（3）作物种类：展示各种作物类型分布，展示作物种类统计信息。

（4）人员土地信息查询：根据户主姓名，查询该户主名下所有耕地。

（5）机动地：将机动地分布和详细信息上图，对乡、村机动地的经营和管理信息进行整体掌握。

（6）农业补贴：将农业补贴信息进行展示、查询、统计，根据意向种植结构计算统计补贴预算；根据实际种植结构计算实际补贴费用；将最终补贴与计算实际补贴费用对比，查漏补缺，方便查询和管理。

（7）土地流转：将土地流转信息各项记录进行上图，方便后续长期管理。

3.2 水利专题

3.2.1 建设内容

将尉犁县基础水系（九河十湖）、水利工程（机电井、泵站、水闸、渠道、灌区、水库）、河道管理（河道管理范围、湖泊、河长制）、退地减水、用水情况、水费缴收、实时监测（山洪灾害监测、水政监察、水量计量监测、地下水监测、水位流量监测、大坝安全监测）数据上图、展示，重点关注信息统计展示，进行综合管理[4]，具体内容如图3所示。

3.2.2 建设目标

（1）水利工程

①取水口：根据取水口关联灌溉耕地范围和灌溉面积；查看机电井封填拆除、销号情况。

②水闸：按所属灌区、政区、类型、运行状况等不同维度分别统计相应数量。查询显示基本属性和控制区域信息。

③渠道：获取干渠、支渠、斗渠的基本信息和对应控制灌溉地块信息、骨干渠系衬砌率、灌溉水利用系数计算。

④灌区：实现灌区基本信息查询、灌溉信息统计。

⑤水库：查询水库基本信息。

（2）河道管理

包括河道管理范围、河流湖泊、河长制等信息。

（3）退地减水

退地减水地块展示查询（地块人名、面积、退地时间、核减水量等）；按年份、流域、乡镇等不同维度将退地减水面积和核减水量对比展示，包括各年任务与实际完成情况对比展示。

（4）用水情况

农业取水、生活用水、公共用水、工业取水等各类用水占比；重点分析农业取水情况。

（5）水费缴收

统计各水管单位管辖下的乡镇、村、个人的应缴水费、实缴水费和欠费情况，包括计划内、实际、计划外水费情况。

3.3 自然资源专题

3.3.1 建设目标

全面了解尉犁县国有土地和集体土地的分布情况以及办证情况；掌握国土空间规划的三区三线划定（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护线）；了解土地利用规划和城乡规划情况；展示文旅资源情况，具体内容如图4所示。

3.3.2 建设内容

（1）土地办证情况：国有土地、集体土地已办证、未办证地块分布及详细信息。

（2）耕地权属：集体土地、国有土地分布；尉犁县和各乡镇面积占比统计信息。

（3）土地利用规划：对土地利用规划和城乡规划等信息进行上图、查询、分析。

（4）国土空间规划：展示三区、三线（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护线）范围，叠加土地信息，查看是否存在违规情况，整体把控。

（5）文旅资源：展示重点关注景区的地理位置分布情况。

（6）未利用地：展示未利用地的位置分布情况。

3.4 林业林草专题

3.4.1 建设目标

全面掌握尉犁县林草资源情况，主要包括林地草地分布、退耕还林、退耕还草情况、生态修复工程建设、保护区、公益林、农田防护林、经济林、罗布麻、湿地、沙漠公园、病虫害防治等专题信息分布，具体内容见图5所示。

3.4.2 建设内容

查看二调、三调林地分布情况和关注信息，显示2015—2020年退耕还林分布情况；查看退耕还林信息，树种、补贴情况，分别展示公益林、生态修复工程建设的胡杨林、天然林以及农田防护林的分布和统计，展示各类型草地的分布情况和面积统计信息；查看退耕还草情况展示尉犁县经济林、尉北经济林分布，展示经济林类型：香梨、枸杞、红枣等树种分布和统计信息，展示天然、种植、修复三种类型的罗布麻分布情况和面积统计信息，展示沙漠公园、沙化土地风景名胜分布情况和面积统计信息，展示保护区边界，叠加显示查看保护区内是否存在违规情况，展示各类型湿地、湿地公园的分布情况和面积统计信息，展示林草的病虫害防治情况。

3.5 畜牧专题

3.5.1 建设目标

全面掌握尉犁县内畜牧养殖情况，包括大型养殖场、党支部领办合作社、散户养殖的详细情况，以及尉犁县禁牧、限牧区的分布情况，为县畜牧信息管理统计提供有效支撑，具体内容如图6所示。

3.5.2 建设内容

现存养殖场、在建大型养殖场的分布，以及养殖场名称、面积、养殖种类和数量、最大容纳量等信息，展示党支部领办合作社的分布和养殖情况，展示养殖户养殖的分布情况，以及牛、羊、猪、鸽子、禽、特禽的数量统计信息。实现按养殖户姓名查询定位到养殖户养殖的位置和显示养殖信息，现存养殖场、党支部领办合作和养殖户等养殖的牲畜数量，进行对比展示，显示县域内禁牧、限牧边界。

3.6 交通专题

3.6.1 建设目标

全面掌握尉犁县内已建国道、省道、县道、乡道的分布情况，并对各级线路进行按县级和乡镇级的里程统计，为尉犁县今后的交通规划和专业建设提供有效支撑，具体内容如图7所示。

3.6.2 建设内容

展示国道、省道、县道、乡道、村道的具体分布，显示交通主要结点，按县、乡镇统计各类型道路的里程和占比情况。

4 "智慧尉犁一张图"应用

4.1 构建一体化数据治理体系

制定县域数据共享标准，统一农业、生态、政务等数据格式与接口规范，建立跨部门数据流通平台，实现"一次采集、多方复用"，加密偏远区域传感器部署；结合无人机巡测、卫星遥感技术，补齐数据采集短板，提升生态治理、农业生产数据的完整性；搭建数据安全防护体系，采用加密传输、去标识化等技术，设立数据安全管理岗位，定期开展安全审计，保障数据安全。

4.2 完善协同机制与运营模式

建立智慧城市建设领导小组，明确各部门权责，制定数据共享利益分配机制，激发多元主体参与积极性；创新"政府引导+市场运营"模式，通过特许经营、场景开放等方式，吸引企业参与系统运营，开发增值服务，实现可持续发展；出台专项政策文件，制定数据管理办法、技术标准规范等，为系统建设提供制度保障，同步争取国家"东数西算""乡村振兴"等政策支持。

4.3 拓展场景应用与示范推广

聚焦民生需求，新增智慧水务、智慧养老等应用场景，对接农村生活污水治理、适老化服务等民生工程，提升系统惠民实效；依托乌尉高速通车机遇，拓展智慧交通场景，实现交通流量监测、物流调度优化，服务南北疆物资流通；总结"智慧尉犁一张图"建设经验，形成可复制的县域智慧城市建设方案，向新疆乃至全国同类县城推广。

5 结论

"智慧尉犁一张图"系统立足县域资源禀赋，构建了一体的智慧化治理体系，通过数据整合与智能技术应用，破解了边疆农业县治理效率低、资源分散、生态脆弱等突出问题，实现了农业提质增效、生态持续改善、产业多元发展的良好成效，为乡村振兴、城乡融合发展、县域智慧城市建设提供了宝贵经验。另外该系统也存在一些缺陷，①数据时效性差：静态数据多、实时动态数据少（如交通、管网、环境监测），无法支撑应急、预警等场景；②多源数据融合：GIS、BIM、视频、业务系统等数据模型不兼容，难以在一张图上精准叠加、联动分析。

参考文献：

[1]张宁宁,杜文成,陈元申.县域智慧城市建设的实践探索[J].水利技术监督,2026,(11):62-66.

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