2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首提“新质生产力”，2023年12月中央经济工作会议强调“要以科技创新推动产业创新，特别是颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。在推进中国式现代化的新征程中，“三农”问题仍是关系我国发展全局的实践问题，且与乡村振兴战略紧密关联。推进乡村振兴既可承接历史、规划未来，也是逐步破解“三农”问题的过程。当前，教育技术发展势不可挡，以科技创新为主导发展农业新质生产力，化“三农”短板为高质量发展潜力，既是新时代变化的主动回应，更是确保粮食安全、关乎未来经济航向的关键步骤。发展农业新质生产力同国家整体发展战略相协调，可为民族复兴贡献力量。
1 发展农业新质生产力的内涵和必要性1.1 农业新质生产力的内涵马克思关于生产力的经典论述指出，生产力是劳动者基于特定生产关系，通过劳动资料作用于劳动对象，达到创造产品和服务的过程，其核心在于系统配置生产要素。新时代，科技与产业变革加速。2024年，习近平总书记强调要“因地制宜发展新质生产力”。新质生产力的基本内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其他化组合的跃升，核心标志是生产效率显著提升，具有高科技、高效能、高质量特征，本质上是推动高质量发展的先进生产力。从农业视角分析，农业新质生产力既是对马克思主义生产力理论的继承，又是结合时代需求进行的创新性拓展，本质是对农业生产力的革新与跃升。
农业新质生产力的“新”主要体现在以下四个维度。1）技术应用层面，强调颠覆性创新而非改良性优化，要求通过生物化学、数字化技术等实现突破。2）产业形态层面，催生了智慧农业以及功能农业等新业态。3）发展模式层面转向资源节约型、环境友好型可持续发展。4）价值创造层面，实现了从单一农产品供给向生态价值、文化价值供给的多元拓展。
农业新质生产力的“质”则表现为双重提升。一方面，通过全要素生产率跃升实现质量革新。另一方面，以资源利用率优化为标志实现成效升级。
农业新质生产力突破了传统农业生产力范畴，以科技创新为核心驱动力，以高素质人才为发展新模式，可在确保生产力水平量级提升的同时实现生产力式质态变革，这既是对马克思主义生产力理论的创新发展，也是中国特色社会主义农业现代化道路的创新实践。
1.2 发展农业新质生产力的必要性农业新质生产力是以科技创新为主导，突破农业生产关键技术，实现生产效率提升的先进生产力。发展农业新质生产力是历史实践之必然，也是现实需要之必然。
1.2.1 历史必然性随着人类社会的发展，农业生产力始终伴随科技创新与时代变革。工业革命前，农业依赖简单农民和传统灌溉技术形成规模的自给自足模式，生产力低下；工业革命后，机械替代人畜力，生物化学和良种技术推动产量跃升，农业逐渐突破自然经济桎梏，转向市场化分工，为现代经济发展奠定了基础；21世纪，人工智能等科技与农业的深度融合形成了智慧农业，标志着农业生产从机械化、化学化向智能化跨越。历史实践表明，农业生产力的有效发展是基于技术革命突破性创新，此螺旋式上升规律揭示了发展农业新质生产力的历史必然，即农业新质生产力是技术迭代与时代需求共振的产物，更是农业突破传统边界、实现可持续发展的关键路径。
1.2.2 现实必然性①农村人口结构的加速转型倒逼农业生产方式系统性变革。改革开放后城乡二元对立局面逐步被打破，劳动力大规模非农转移导致农村人口结构转变，引发了双重挑战。一方面，劳动力锐减使人力密集型的农业粗放模式难以为继，需通过机械化、数字化“以机代人”。另一方面，农村社会老龄化加速与产业升级并存，这要求农民提升操作智能装备，应用数字技术的水平。发展农业新质生产力是破解“谁来种地”“如何种地”的关键，也是应对人口结构剧变的必然选择，更是实现农业现代化的必由之路。
②农业强国战略与发展农业新质生产力的目标内在统一，根据国家现代化全局需求。发展农业新质生产力的双重使命是筑牢粮食安全根基的同时推动共同富裕。一方面，粮食安全作为中国现代化的“压舱石”，需引入先进机械、智能化技术及物联网、大数据、云计算等现代信息技术，把传统农业改造为现代农业，提升农业生产效率。另一方面，农民掌握无人机操作、大数据分析等新技能可通过科技赋能实现生产力跃迁，促进产业增效、个体增收。
2 农业新质生产力发展面临的挑战2.1 基础薄弱当前，我国农业基础设施仍不健全。物联网、大数据、人工智能等新一代数字基础设施是构建全国统一大市场、畅通农产品物流、发展农业新质生产力的硬件基础支撑。
2.1.1 农业基础设施不健全我国土地广袤、人口众多，受各地经济发展水平影响，基础设施建设水平差异显著，建设覆盖全国的高效物流体系难度高。当前，农业物流基础设施建设处于初级阶段，运输成本高企，“送货上门”不易实现，严重影响了消费者满意度，不利于农业可持续发展。解决农村物流基建滞后的问题，提升配送效率与质量是提高农产品流通效率的关键。
2.1.2 水土资源短缺当前，我国水土资源短缺，严重影响了农业可持续发展。土地资源短缺，我国人均可用地面积远达不到世界标准。同时，化肥农药滥用现象导致土壤结构变化、水源污染；土地过度开展加剧土壤侵蚀、荒漠化。此外，农村生态治理法规缺失也制约了农业的可持续发展。水资源紧缺，农村污水处理方式不规范，畜禽养殖导致草原生态系统自我调节功能退化。同时，农业面源污染威胁农户生活用水，传统灌溉方式不利于水资源可持续利用。
2.2 生产技术落后2.2.1 农业科研投入力度不足农业新质生产力的核心是技术创新，但是我国农业科研投资额低于其他领域，农业科研成果整体较少，农业科研水平较低，相关数据显示，我国每年约有6000项农业科技成果，成果转化率约为40%，同发达国家80%的转化率存在较大差距。当前，农业产学研融合不足，农科教育接弱，“两张皮”问题突出，且技术多集中于中阶段，产品广泛科技含量低，原因主要有以下三个。①农业受益条件：经济效益环境等多因素影响，导致投资者重视资金。②科研人员缺乏技术支持和资源投入，导致科研攻关创新“力不从心”。③推动农业科技创新更需要“人”的支持，科研人员基本不受科研攻关的影响。
2.2.2 农业技术利用率低下数据是发展智慧农业的关键，是推动农业新质生产力和形成良好的核心生产要素。智慧农业需要高效收集、利用和管理数据，但农业数据依然利用、管理混乱等问题难以规避，传统的数据获取方式可能会导致数据的权威性降低，时效性受限，实际利用率降低。同时，当前的农业技术多停留于学术探讨层面，应用转化速度慢，农业大数据技术在资源规划、市场预测等方面的应用尚处于起步阶段，数据的准确性、完整性、系统性以及分析深度都有待提升。此外，我国尚未建立统一的数据共享机制，难以实现数据集成和公布，制约了农业新质生产力的发展。
2.3 高素质人才短缺2.3.1 农业生产主体兼业化改革开放后，为追求家庭收入最大化，农村劳动力长期大规模、频繁化非农转移。随着时代的发展，城市就业趋近饱和，大量知识分子和青年群体面临困境，导致农村出现劳动力不足、耕地落荒的现象，农业生产效率低下，无法满足人民对多样化、高品质农产品的需求。随着以数字化、智能化为特征的第四次工业革命的到来，传统劳动资料被数据信息取代，农业生产主体需在掌握传统生产技术与知识的基础上兼具驾驶数据信息的能力。
2.3.2 高素质数字人才缺乏近年来，信息技术等新兴科技与农业融合程度日益加深，加速了农业新质生产力的发展。但当前我国98%以上的农业经营主体是小农户，他们文化水平较低、思想偏保守，对互联网存在排斥心理，其中，农村地区有近15%的农民未听说过农业大数据。同时，智慧农业前期投入和后期运维成本居高不下，导致农户投资意愿低。此外，农村严重缺乏高素质数字人才和现代农业生产管理人员，技术发展与推广阻力大，农业新质生产力发展缓慢。
3 农业新质生产力发展的优化路径3.1 举国之力为农业新质生产力发展扫清障碍要发挥政府的组织和动员能力，调动全社会资源完善配套设施与基础设施，攻关关键核心技术，形成支撑农业农村现代化的合力，为农业新质生产力发展扫清障碍。
3.1.1 “市场+政府”协调联动要凸显市场在资源配置方面的灵活性和效率性，同时凸显宏观调控的优势，实现资源优化配置。
① 政府需充分发挥财政对粮食生产的“兜底”作用。要出台粮食自补、农资综合补贴等政策，激励农业生产，并为相对贫困、受自然灾害影响的地区提供财政转移支付补贴。同时，要加大对农业基础设施建设与科技创新的投资力度，鼓励农资核心技术，通过顶层设计、完善基础设施、加强质量监管与市场规范、强化政策引导和公共服务为企业发展保驾护航。
② 市场需提高资源利用率。要通过市场无形之手合理分配农业资源，并正确处理政府与市场的关系，精准适配生产需求，从而降低生产成本的同时促进农业集约高效可持续发展。同时，可通过政策与市场机制吸引社会资本投资企业领域，促进科技创新与市场需求有效对接，推动农业新质生产力持续发展。
3.1.2 构建常态化政策体系发展农业新质生产力既是对新一轮产业革命浪潮的积极响应，又是对现有物质资源和体制框架的适应与融合。因此，要构建常态化政策体系，为农业新质生产力发展提供保障。
① 因地制宜规划农业生产，根据各地自然条件和资源优势引导农业集约化发展。例如，可打造建立农业产业园区，吸引企业集聚，生产生态健康、多元化的优质产品，构建产业链，并深挖当地生态文化资源，发展农产品特色加工、生态农业等多种新产业，促进产业融合，实现生态效益与经济效益的双赢。
② 推进农村金融体制改革。可通过龙头企业、农民专业合作社等主体积极引导信贷资源进入农业领域，为农业发展提供资金基础，增强农民抵御市场波动的能力。
3.2 科技创新为农业新质生产力发展提供动力新质生产力与传统生产力的最大区别就在于科技创新。习近平总书记提出，要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。要实现农业生产力量到质的跃迁，必须以创新为之赋能助力。
3.2.1 推动数字技术深度融合① 提高数字技术的利用率。可依托政府、科研院所和企业的资金形成政府财政引导、龙头企业牵头、生产主体参与的合作新模式，将先进技术、新兴知识及时引入农业生产领域，推动农业农村数字化发展。同时，要分类整理数据，优化数据供给质量，并加强风险防范意识，完善数据隐私保护法律法规。
② 升级改造基础设施。应该选水利设施，实现数字化、网络化、智能化利用水资源。同时，数字化改造农村道路，建立地图数据库，动态更新农村道路信息，以完善智慧物流体系。此外，将数字化技术应用于农机装备，因地制宜实现农业机械化与信息化、智能化、绿色化的深度融合。
③ 创新农业生产运营模式。可在完善基础设施的基础上打造标准化有机绿色生态共享产业园，并依托数智技术建立多功能在线平台，为农民提供多元化托管及技术服务。同时，可引导城市居民租赁农田，以获得亲近自然、收获有机产品的机会，在提高土地利用的基础上助力农民增收，赋能乡村振兴。
3.2.2 构建生产智慧化管理模式① 提升农业生产智慧化管理能力。加大对数字技术的应用力度，以网络、智能遥感、地理信息等物联网技术管理生产，实现农业生产科学管控，节约劳动成本。同时，利用大数据技术实现产销透明化，避免出现信息不对称现象，规避投机行为，提高决策科学性。此外，利用物联网技术和电商平台直接对接消费者，减少中间环节，实现绿色农产品高效保质销售。
② 提升水土资源智慧化管理能力。以智慧手段提升地方，科学规划林耕退耕，提高植被利用率，建成全域高标准农田。同时，通过精准农业技术创新，智能农机研发统筹推进科技农业、绿色农业和循环经济发展，并在确保农业产业化规模稳定发展的基础上向更加高效、环保、可持续的方向迈进。
3.3 保障农业新质生产力发展的人才资源发展农业新质生产力必然涉及到新型农业技术的产业化应用，而技术落地需要高素质人才支撑。因此，人力资本水平可直接决定农业新质生产力的发展速度和最终成效。
3.3.1 通过人才外引内培育打造人才智库结合外部引进与内部培育的方式打造农业领域人才智库。要实现外引人才精准对接智慧农业短板、本土化培育确保人才可持续供应，构建“引才—育才—用才—留才”的全链条人才生态体系。
①健全人才引入政策，应该深入调研农业农村需求实际，由政府带头与高校签订引进协议，实现农村产业、高等院校与涉农企业三方合作，确保人才来源稳定。同时，改革户籍制度与劳动社会保障制度，完善工资保障和社会保险等兜底性政策，并健全乡村医疗、住房、交通等基础设施，优化驻村环境，吸引高校能人才投身农业。此外，加快建立农业科技推广体系，提高农业人才工资待遇，在福利和评价等方面推出人才优待政策。
②加大本土人才培育力度，要加强对农村青壮劳动力的现代化改造，通过专技、数字培训等提升其素养，激发其工作积极性和能力性。同时，依托农业职业院校设立教育激励制度，提升农村青壮劳动力的智慧农业技术应用能力。此外，出台财政补贴、税收减免等扶持政策，鼓励农民参与创业，带动新型农业经营主体发展。
3.3.2 加强复合型农业科技性人才培养劳动者是生产力中最活跃、最能动、最革命，因此也是决定性的因素。新时代背景下，发展农业新质生产力需要善于运用数字技术与农业技术开展创新、适应跨学科与跨专业农业发展态势的高素质复合型科技人才。
①从教育角度，要构建跨学科课程体系，打破学科壁垒，将农学与其他学科共同融入课程，增强智慧农业、产品供应链等课程，促进交叉学科研究。同时，强化实践教学培养，设置阶梯实训项目，将土壤检测、除草除虫等基础技能与智能灌溉、无人机等智慧农业操作纳入考核，实现学用一体。
②从政府角度，要探索可行落地政策，明确财政激励细则，将涉农科技企业招收复合型人才数量与所得税缴纳比例挂钩。同时，合理分配省级人才基金，设立人才创业风险池，降低人才创业成本。此外，要健全责任机制，制订县域农业科技发展规划，真正培育技术、经营、数据流通的人才。
4 结束语建设农业强国应实现农业高质量发展，新时代应以科技创新推动农业生产向绿色高效转型，因此，发展农业新质生产力是农业农村现代化发展、建设农业强国的必由之路。基于现有发展困境，探索了发展农业新质生产力的转型升级路径，即市场政府协调联动优化资源配置，构建常态化政策体系；健全基础设施，深度融合数字技术；构建智慧管理模式，促使科技研发落地，提高数字技术利用率；以科技为第一生产力，以创新为第一动力，以人才为第一资源；注重外部人才引进与本土人才培育相协调，双轨并重实现人才保障确保技术落地；鼓励农村青年劳动力掌握现代农业技术，以促进农业新质生产力健康可持续发展。
发表于 2026-1-10 21:36:25