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新质生产力驱动农业农村现代化具有广阔的发展空间，关键在于理性认识与实践把握二者的内在机理，需要从目标耦合、动能融合、路径嵌合、制度契合4个层面探讨新质生产力的创新机制在农业农村领域的变革催化与布局定位。 1.1 目标耦合：以价值协同为导向的战略对接新质生产力与农业农村现代化在战略目标层面存在深层次的耦合关系。新质生产力作为先进生产力形态，其技术密集型、创新驱动型的本质特征，与农业农村现代化追求的“农业强、农村美、农民富”目标具有内在一致性。这种一致性具体体现在实践路径、实践价值2个维度。 实践路径维度，新质生产力通过驱动技术创新、要素重组与产业融合，为农业农村现代化目标的实现提供动力支撑。一方面，新质生产力推动农业生产技术迭代升级，促进生物技术、信息技术与农业深度融合，提升农业生产的智能化、精准化水平，直接服务于农业增效目标；另一方面，新质生产力加速土地、资金、人才等要素向农业农村集聚，并通过产业融合催生新业态、新模式，拓展农业产业链与价值链，与农业农村现代化中产业振兴、农民增收的目标形成协同效应。这种基于技术赋能与要素整合的发展路径，使新质生产力与农业农村现代化在战略实施过程中形成紧密的目标联结。 实践价值维度，以价值协同为导向的战略对接具有显著的系统优化效应。新质生产力的引入打破传统农业农村发展的要素约束与路径依赖，通过构建创新驱动的发展模式，能够有效解决农业农村现代化进程中的资源配置低效、产业结构单一等问题。同时，二者目标耦合有助于形成政策合力，避免因目标分散导致的资源错配与政策冲突。通过将新质生产力的技术优势、创新活力与农业农村现代化的发展需求深度对接，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，推动农业农村现代化建设在价值协同中稳步前行。 1.2 动能融合：以科技创新为核心的驱动升级新质生产力驱动农业农村现代化关键在于科技创新。新质生产力与农业农村现代化二者都强调科技创新，不仅仅限于先进生产力推动高质量发展的理论原则，同时印证了新质生产力可以驱动农业农村现代化的内核一致性。习近平总书记强调，“中国现代化离不开农业农村现代化，农业农村现代化关键在科技”。农业科技创新是加快现代农业发展的重要力量，也是实现乡村振兴的关键，更是推动现代农业高质量发展的重要点。农业科技的自立自强需要将农业与科技融合，把抓新一轮科技革命有利时机，抢占世界农业科技竞争制高点。同时，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新质生产力赋予农业农村现代化以科技创新的内涵式发展之路，并通过以科技创新为核心的理论结合与实践机制开拓中国式现代化高质量发展的未来图景。 新质生产力的本质是以科技创新为内核的先进生产力系统。在农业农村现代化进程中，新质生产力通过生物育种、智能装备、数字技术等创新要素，对传统农业生产体系进行系统性重塑与革新。从技术赋能层面来看，基因编辑技术通过突破种业“卡脖子”难题，物联网与大数据技术集成应用显著提升了农业生产的精细化水平，新能源技术与循环经济模式的深度融合推动农业绿色低碳转型。科技创新不仅是提高土地产业、劳动生产率和资源利用率，更通过产业跨界融合催生农业新业态，拓展产业链与价值链。新质生产力以技术创新为引领，推动产业升级与制度创新协同发展，构建起驱动农业农村现代化的长效动力机制。 科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科技创新作为新质生产力的生成源泉，对农业农村现代化具有显著乘数效应。在产业层面，数字化、智能化技术推动农业全产业链价值增值，区块链等技术提升农产品品牌竞争力，驱动农业向价值链高端跃升。在生态领域，先进污染治理与生态修复技术解决农村环境问题，绿色生产技术构建可持续农业体系，实现人居环境改善与生态保护协同。在民生维度，电商、智能物流拓展农产品销路，科技培训提升农民数字素养与技能，创造多元增收路径。新质生产力以科技创新为驱动，通过技术创新、产业升级和机制优化，助推农业农村现代化实现“农业强、农村美、农民富”目标，为乡村振兴注入新动能。 1.3 路径嵌合：以产业升级为导向的效能跃迁习近平总书记指出，“因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。产业升级作为新质生产力驱动农业农村现代化的实践路径，其目标在于实现发展效能的系统性跃迁。从产业结构演变来看，这种升级表现为横向的专业化分工深化，纵向的产业链条延伸，以及立体的产业融合拓展3个维度。多维度的结构优化共同推动农业产业向更高形态演进，形成更具竞争力的现代产业体系。 从横向分工视角看，新质生产力推动下，农业生产系统呈现出专业化分工持续深化的演进特征。这一过程催生出覆盖核心生产环节与配套服务领域的完整专业化体系，形成了以种植养殖为基础，涵盖种子研发、农资供应、农机制造等中间环节，以及初级加工、质量检测等下游环节的全链条分工格局。各环节均构建独立且标准化的技术规范与生产体系，形成相对完整的子系统。横向分工体系的完善不仅实现了资源的高效配置，更通过精细化生产模式，推动农业生产体系向现代产业标准加速转型。这种转型为农业产业升级提供了坚实的技术支撑与效率保障，成为农业现代化发展的重要驱动力。 从纵向延伸视角看，纵向产业链延伸通过向下游环节拓展，构建集研发、生产、加工、流通、服务于一体的产业闭环。在上游环节，通过整合农业科技创新资源与自然资源开发，聚焦生物种、基因编辑等关键技术领域开展攻关，有效突破产业发展的核心技术瓶颈，显著提升产业自主可控水平；在下游环节，着力拓展农产品深加工、冷链物流、品牌营销等增值服务领域，借助技术创新驱动实现农产品附加值的提升。这种完整产业链体系可以依托自有销售渠道减少对中国流通环节的依赖，形成有效的风险缓冲机制，从而增强产业链抗风险能力。农业产业由此实现从单一生产环节向全链条价值增值的跨越式发展，推动产业发展模式的转型升级。 从立体融合视角看，农业立体融合打破产业边界，推动农业与工业、服务业、信息技术的深度交叉渗透。农业与工业融合催生标准化加工、智能装备制造等产业，实现生产流程工业化改造；与服务业融合衍生休闲农业、乡村旅游等新业态，满足多元化消费需求；与信息技术融合孕育智慧农业，通过物联网、大数据实现生产过程精准化监控、资源高效化配置。这种跨产业的融合不仅丰富了农业的内涵与外延，还促进了资源的优化配置与高效利用，实现了农业生产管理的智能化与精细化，不仅推动了农业产业的转型升级，也为农业农村现代化注入了新的活力与动力。 1.4 制度契合：以生产关系为轴心的体制变革生产力与生产关系的辩证统一关系决定了当社会生产力发展到新质阶段时，必然引发生产关系的适应性变革。生产关系调整作为新质生产力发展的制度保障，在农业农村现代化进程中具有基础性作用。习近平总书记指出，“坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更加适应的生产关系，塑造发展新动能新优势”。发展新质生产力必须建立行之有效的新型生产关系。以生产关系为中心的体制变革能激发新质生产力的更多可能性，从而为农业农村现代化发展奠定坚实根基。 从制度创新来看，生产力与生产关系的动态适配是农业系统稳定运行与持续发展的基础条件。一方面，生产力发展至新阶段，其技术特征与要素结构的变化必然对生产关系产生适配性要求。以生产关系为轴心的体制变革，能够精准回应新质生产力的发展需求，通过调整农业产权制度、组织形式、利益分配机制等核心要素，实现资源配置的优化与经营主体创新动力的激发。另一方面，生产关系的调整直接关联农业产业活动各环节。产权的制约优化能够明确农业经营主体权责和边界，组织形式的创新有助于提升农业产业协同效率，利益分配机制的完善则能平衡农业产业多方诉求。这些围绕生产关系展开的体制变革，通过构建与新质生产力发展水平相契合的制度环境，能够有效化解制度摩擦，释放制度红利，推动农业农村现代化高质量发展。 从制度变迁看，制度变迁的本质是生产关系为适应生产力发展而进行的动态调整。新质生产力的发展催生了技术密集型、数字化和智能化的新型生产模式，这一变革必然要求既有的农业生产经营体制进行适应性调整，即当现有制度无法满足新质生产力对效率提升、要素优化和创新激励的需求时，制度非均衡状态便会形成，进而推动制度创新。此外，制度变迁的路径依赖特征决定了生产关系调整必须遵循渐进式改革逻辑。一方面，农业生产具有自然再生产和经济再生产交织的特殊性；另一方面，制度创新需要兼顾效率与公平。这种渐进式、系统性的制度变迁路径，既能够满足新质生产力对制度环境的新需求，又能够确保农业农村现代化的平稳过渡，从而实现新质生产力对农业农村现代化的有效驱动。
2 新质生产力驱动农业农村现代化的现实阻滞新质生产力驱动农业农村现代化，首先要认清新发展阶段农业农村所面临的重要阻滞，深入剖析当前创新供给与农业需求的相对称性，城乡二元结构下的资源配置失衡，传统经营主体与现代生产的代际断层，政策体系与生产力发展的不同步性等原因，为未来农业农村现代化的发展明确实践指向。 2.1 技术适配阻滞：创新供给与农业需求的相对称性高新技术与农业生产之间存在的适配困境构成了新质生产力驱动农业农村现代化的首要阻滞。每年我国都有6 000~7 000项农业科技成果面世，但农业科技成果的转化率仅为30%~40%，与发达国家存在明显差距[10]。当前农业科技研发体系在显著的供给导向特征，多数创新成果源自实验室研究而非田间需求，导致智能装备、生物技术等前沿科技难以适应我国复杂多样的农业生产环境。 农业科技转化率偏低的结构性因素，需从农业科技创新链条的断裂中探寻根源。我国农业科技创新体系在基础研究、应用研究和产业化推广3个环节衔接不畅。高校和科研院所的考核机制过度强调论文专利产出，而企业研发又受制于短期盈利压力，导致大量农业科技成果停留在实验室阶段。更关键的是，现有的农技推广体系未能有效转型，传统“自上而下”的推广模式难以适应现代农业的多元化技术需求。 技术应用成本与农民接受度之间的失衡，已构成技术适配的深层次障碍。新质生产力所依托的数字技术、智能装备等往往需要较高的初始投入，这与我国农业经营规模小、比较效益低的现实形成尖锐矛盾。这种成本与收益失衡的矛盾导致农民对新技术的采纳意愿普遍较低。 从更深层次看，技术适配阻滞反映了农业生产关系与新质生产力发展要求之间的不协调。现代农业科技创新具有明显的资本密集型和技术密集型特征，而我国以家庭承包经营为基础的生产关系仍以小农户为主体。这种生产力与生产关系的矛盾不仅体现在技术层面，更表现为生产经营方式、产业组织形态等系统性不适应。 2.2 主体能力阻滞：传统经营主体与现代生产的代际断层小农户群体在承接现代农业技术方面存在显著的能力短板，构成了新质生产力扩散的首要主体障碍。《中国农村政策与改革统计年报(2022)》数据显示，我国2.3亿农户中，经营规模在10亩(0.67 hm²)以下的占比超过85%[11]，这种高度分散的生产结构导致技术创新面临严重的规模不经济。更关键的是，老龄化趋势加剧了能力断层，第三次全国农业普查主要数据公报显示，2016年全国农业生产经营人员中，年龄55岁及以上的占比为33.6%[12]，农民学习新技术的能力和意愿普遍较低。这种人力资本储备与新质生产力要求之间的巨大落差，形成了技术扩散模型。 新型农业经营主体培育面临明显的规模瓶颈，难以有效发挥技术引领作用。虽然全国家庭农场超过390万个，农民合作社超过220万家[13]，但普通存在小而散的发展困境。这种规模局限导致新型主体难以承担高额的技术投入成本，也难 以形成足够的技术需求规模来激励创新供给。特 别值得注意的是，新型主体与产业链上下游的衔 接不畅，合作社缺乏稳定的技术支持和市场渠道，制约了作为技术创新载体的功能发挥。 农业社会化服务体系的不完善性进一步放大 了主体能力阻滞。当前农业社会化服务呈现碎片 化特征，各类服务主体之间缺乏有效协同。从生 产应用场景来看，我国智慧农业生产主要以数字 平台服务和智慧种植为主，占比总和达67%，植保 无人机、智慧养殖、农机自动驾驶占比分别为 20%、12%、1%[14]；基层农技推广体系“线断、网破、 人散”现象虽有所改变，但远远不能满足现代农业 发展需要。这种服务体系的结构性缺陷，使各类 经营主体难以获得持续稳定的技术支撑，阻碍了 新质生产力的有效渗透。 2.3 要素流动阻滞：城乡二元结构下的资源配置失衡城乡要素配置失衡构成了新质生产力驱动 农业农村现代化的关键阻滞。当前我国要素流 动呈现显著的单向性特征，人才、资本等优质生 产要素持续从农村向城市集聚。第七次全国人 口普查数据显示，全国人口中，居住在城镇的人 口为901 991 162 人，占63.89%（2020年我国户 籍人口城镇化率为45.4%）[15]，但同期乡村60周 岁及以上，65周岁及以上老年人口分别比城镇 高出7.99、6.61百分点[16]。这种要素流失导致农 村人力资本存量持续衰减，严重制约了新质生 产力所需的创新要素积累。 农村要素市场竞争不全的制度性障碍是造成 要素流动阻滞的深层原因。我国要素市场化改革 呈现明显的城乡二元特征，城市要素市场已基本 实现市场化配置，而农村要素市场仍受传统制度 束缚。在劳动力市场方面，城乡分割的户籍制度 限制了人才双向流动，社会保障差异进一步强化 了进城不返乡的迁移倾向。在资本市场领域，农 村金融机制现实突出，抵押物范围狭窄，信用体系 不完善等问题导致金融资源配置效率低下。 土地要素市场化改革的滞后效应尤为突出地 制约了新质生产力的发展空间。现行土地管理制 度存在明显的制度刚性，农村土地三权分置改革 在实践中面临诸多实施障碍。一方面，承包地经 营权流转市场发育不足，据相关统计数据显示，至 2023年我国土地流转的比例已经达到36%[17]，但 存在期限短、规模小等特征，难以满足现代农业规 模化经营需求。另一方面，集体经营性建设用地 入市改革进展缓慢，入市范围、收益分配等关键问 题尚未完全厘清，导致农村土地资源难以充分盘 活。这种土地要素配置的低效率，直接限制了资 本下乡和技术应用的空间载体，阻碍了农业生产 方式向集约化、智能化转型。 2.4 制度协同阻滞：政策体系与生产力发展的不同步性现有制度框架对新质生产力的约束作用构成 了农业农村现代化进程中的深层次阻滞。我国农 业支持保护政策体系形成了传统农业发展阶段，其制度设计主要针对产量增长和粮食安全目标，难以适应新质生产力发展的创新需求。 科技创新政策与农业政策之间的衔接缺口加 剧了制度协同阻滞。当前我国科技创新政策体系 与农业支持政策体系存在明显的条块分割现象。从资源配置看，2022年中国农业科技投入强度为 0.95%，与联合国公认的能够产生原始创新的2% 目标尚有显著差距[18]。从政策协同看，科技部门的 创新激励政策与农业农村部门的产业支持政策缺 乏有效对接。更为突出的是，跨部门的政策协调 机制不健全，农业科技园区、数字化试点等创新 平台建设存在重复投入和资源浪费现象，难以形 成政策合力支持新质生产力发展。 监管体系滞后于新兴生态发展的矛盾日益凸 显，成为制约新质生产力释放的制度瓶颈。随着智 慧农业、生物农业等新业态快速发展，传统监管模 式面临严峻挑战。在技术标准方面，智能农机、农 业物联网等新兴领域缺乏统一的技术规范和认证 体系；在市场准入方面，基因编辑、农业大数据等创 新应用面临监管空白或过度管制；在风险防控方 面，新技术应用带来的生态风险、数据安全等问题 缺乏有效的监管工具。这种监管滞后不仅增加了 创新主体的合规成本，也抑制了市场对新技术的接 受程度，形成阻碍新质生产力扩散的制度阻滞。
3 新质生产力驱动农业农村现代化的优化策略农业农村现代化是我国现代化建设的重要组 成部分，关系到国家发展的根基与广大农民的福 祉。新质生产力是农业领域抓住新机遇、发展新 业态、实现新突破的必由之路[19]。在农业农村领 域引入新质生产力，在政策技术创新、综合主体断 层、畅通要素循环、重构制度供给上出实招、显实 效，有望打破传统发展瓶颈，为农业农村现代化进 程提供全新的动力源和解决方案。 3.1 破壁技术创新：构建需求导向的农业科创生态为新质生产力发展提供持续技术供给与创新 动能，构建开放共享的农业科创生态，需通过构建 “产学研用”一体化创新联合体、重构农技推广服 务网络，推动跨区域跨领域协同创新。 构建“产学研用”一体化创新联合体是破解农 业科技供需错配的核心路径。当下需要革新立 项机制，建立以产业需求为导向的制度体系，推动 科研机构与农业龙头企业、新型经营主体组建创 新共同体。重点在于重构创新价值链，将终端市 场需求深度融入研发设计、中试验证、推广应用全 流程，实现科研供给与产业需求的精准对接。 重构农技推广服务网络是打通技术转化硬阻 的系统性举措。传统“自上而下”的农技推广体系 已无法满足现代农业多元化技术需求，需向市场 化、社会化方向转型。需构建“公益性服务+市场 化运作”的双轮驱动机制，培育专业化农业科技服 务企业，发展“互联网+”农技推广新模式。尤其 要完善县乡村三级服务网络，建立技术推广与金 融、保险等配套服务的协同机制，形成覆盖全程、 综合配套的服务体系，切实解决技术落地“最后一 公里”问题。同时，大力推行项目带动、企业参与 等新兴市场化推广模式，激发农业科技成果推广 活力，加快农业科技成果转化应用[20]。 3.2 弥合主体断层：培育梯次衔接的现代经营梯队构建多层次、多元化的现代经营体系，形成新 质生产力发展的主体支撑，为农业农村现代化持 续赋能，需通过实施新型农业经营主体强基工程、 构建“小农户+”融合机制来实现。 实施新型农业经营主体强基工程是构建现代 农业经营体系的重要抓手。鉴于当前新型农业经 营主体存在规模小、分布散的发展难题，需着力培 育一批具备技术示范效应的标杆企业。在粮食主 产区、特色农产品优势区等关键区域，运用分级分 类培育机制，打造示范家庭农场与农民合作社示 范社。强化财政补贴精准度，重点支持新型主体 购置智能装备；完善金融扶持政策，推出“技术应 用贷”等特色金融产品；搭建技术对接平台，推动 科研机构与新型主体建立长期稳定合作。 构建“小农户+”融合机制是推动小农户与现 代农业有机融合的创新方案。其核心在于培育多 元化的产业化联合体，构建“龙头企业+合作社+ 家庭农场+农户”的全字塔型产业组织架构。创 新利益联结模式，推广“保底收益+按股分红”的 分配机制；完善社会化服务带动形式，发展“生产 托管+技术承包”等服务模式；搭建数字化对接平 台，促进小农户与现代农业要素高效对接。 3.3 畅通要素循环：重塑城乡融合的资源配给体系为实现城乡融合发展新格局，为新质生产力 发展提供要素支撑，需重塑城乡融合的资源配给 体系，通过建立城乡要素对流机制，创新农村金融 供给模式，深化土地要素市场化改革，推动城乡要 素双向流动与优化配置。 建立城乡要素对流机制是打破资源“单向虹 吸”局面的制度保障。当下需构建人才、资本等要 素双向流动的制度渠道，尤其要完善人才返乡激 励机制，借助税收优惠、创业扶持等政策组合拳， 吸引城市人才携带技术与项目投身乡村建设。同 时创新专家服务模式，构建城市科技人才柔性流 动机制，促进智力资源城乡共享。 创新农村金融供给模式是构建梯度化资本赋 能体系的核心环节。针对农村金融抑制的现状， 要打造分层次、差异化的金融服务体系。为新型 农业经营主体提供“技术+信贷”一体化服务，为 小农户定制小额信用贷款产品，为农村集体经济 组织创新集体资产抵押贷款方式，满足不同主体 的金融需求。 深化土地要素市场化改革是激活农村资产价 值的关键路径。在“三权分置”制度框架下，着重 推进三项改革任务。健全土地经营权流转市场， 搭建规范统一的交易平台；完善集体经营性建设 用地入市机制，明确收益分配标准；创新宅基地使 用权流转模式，探索“三权分置”的实践新形式，释 放土地要素活力。 3.4 重构制度供给：打造适配创新的政策支持矩阵为助力新质生产力发展，释放农业农村现代化制度红利，需打造适配创新的政策支持体系，通过推动农业补贴革新，构建跨部门协同政策体系，创新监管机制，营造激励和落实且协同高效的政策环境。 推动农业补贴改革是构建创新导向激励机制的核心举措。当前要摒弃以产量为导向的传统补贴模式，构建“基础补贴+绩效奖励”的新型政策框架。把智能装备应用、绿色生产技术采纳等创新指标纳入补贴考核体系，对积极采用新技术的经营主体给予额外奖励。 构建跨部门协同政策体系是实现科技与农业政策协同的系统解决办法。鉴于当前政策存在碎片化问题，需建立由农业农村部门牵头、多部门协同的政策协调机制。设立科技创新与农业现代化联合工作组，统一规划政策制定与实施；搭建政策信息共享平台，实现项目申报、审批、评估全流程协同作业；建立政策效果联合评价制度，定期开展跨部门政策绩效评价。 创新监管机制是为农业新兴业态提供制度弹性的重要尝试。针对智慧农业、生物农业等新兴领域，划定特定区域作为监管试验区，允许新业态在可控范围内先行探索；建立可动态调整的负面清单制度，清晰界定创新边界与风险底线；构建“监管-反馈-优化”的闭环机制，及时将成为经验转化为制度规范。
参考文献： [1]马旭.新质生产力驱动农业农村现代化：机理、阻滞与优化[J/OL].中国农业科技导报(中英文),1-7[2025-12-27]. 特别提醒：物联网专业交流群欢迎物联网行业相关的人群加入，同时群内欢迎各路社牛、大咖、前辈加入，群内除了不能发敏感内容、色情内容，以及不太建议多次发送推广内容，其他内容皆可畅聊~——交流QQ群724511126，进群的朋友请备注：姓名-单位-研究方向（无备注请恕不通过），由编辑审核后邀请入群！
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发表于 2025-12-27 22:05:22