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高标准农田建设是关乎农业发展和民生福祉的一项民生工程、民心工程，是巩固和提高粮食产能、保障国家粮食安全的重要基础。近年来，安徽省蚌埠市五河县认真贯彻落实上级决策部署，将高标准农田建设放在全县“三农”工作全局的重要方面谋划推动，坚持将高标准农田建设作为农业发展的基础性工程，聚焦重点区域，合理规划布局，统筹整合资金，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升，加快补齐农田基础设施短板，高质量推进高标准农田建设工作，为提高五河县农业综合生产能力奠定坚实基础。 1 五河县高标准农田建设现状 1.1 2018年机构改革前情况 多年来，五河县持之以恒开展以农田水利为主要内容的农田基本建设。2003年农村税费改革，取消农民“两工”后，农田水利建设一度受到影响。自2010年以来，国家陆续出台财政支农政策，坚持政府主导，多管齐下开展农田基本建设。受当时机制体制大环境制约，五河县曾经有5个部门从事基本农田建设：一是水利局实施的“小农水”重点县建设（包括水利建设项目、农田水利建设“最后一公里”等）；二是发改委实施的规模化节水改造项目；三是原国土局实施的国土整治项目；四是原农业局实施的新增千亿斤粮食综合生产能力规划田间项目；五是财政部门（原农业开发办）实施的高标准农田建设项目。有人形象地总结为“五驾马车、并驾齐驱、投资多元、标准各异”。五个部门虽然都在五河县境内的农田里进行建设，但投资渠道、投资标准、建设模式、管理要求等不尽相同，治理后的农田基础设施效果也参差不齐。 1.2 2018年机构改革后发展情况 2018年机构改革后，农田建设管理职能调整整合。从2019年开始，五河县将原乡部门实施的农田建设项目统一归并到县农业农村局，形成农田建设项目集中统一管理格局，全县农田建设管理体制机制进一步理顺，资金得到有效整合，投资力度不断加大，为构建完善统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的管理新体制，统筹推进高标准农田建设工程奠定了坚实基础。自2019年开始，全县每年治理的高标准农田面积均在10万亩以上，集中连片，设施较完善，由土木路林电技管综合治理，效果显著，得到广大农民群众的一致好评。 2 五河县高标准农田建设主要成效 五河县地处皖东北、淮北平原南部，地跨淮河两岸，是全国农业大县，也是全国产粮大县和高品粮基地。多年来，五河县高度重视高标准农田建设，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，始终将高标准农田建设放在全县“三农”工作全局中谋划推动，坚持将高标准农田建设作为农村产业发展的基础性工程，不断加大资金投入，通过实施农田建设项目，采取多种措施，不断完善农田基础设施，提高农业综合生产能力，取得了一系列成效。 2.1 农田基础设施水平明显提升 五河县属于皖北农业生产大县，耕地总面积135.19万亩，以小麦—水稻、小麦—玉米轮作为主，农业机械化程度相对较高。截至2024年8月，五河县“十二五”以来累计完成高标准农田建设面积130.76万亩（含2023年度新建5万亩），占全县耕地总面积135.19万亩的96.72%。其中2011—2018年累计完成高标准农田建设面积78.76万亩，2019—2023年建成面积52.00万亩（2019年9万亩，2020年10万亩，2021年14万亩，2022年14万亩，2023年5万亩）。 通过实施土地平整、“小田并大田”、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、耕地地力提升等六项工程，将项目区零散地、中等地区低等地改造成旱涝保收的稳产田。在开展农田基础设施建设的同时，搞好农田林网建设和沟渠护坡，构筑农业生态体系，农田生态环境得到进一步改善，防灾减灾能力增强。农田基础设施和农业生产条件得以完善，耕地质量等别得到提升，建成后的高标准农田，能有效减少旱涝等灾害影响，减少粮食产能损失，增强耕地的抗灾减灾能力，改善了农业生产条件，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。 2.2 推动了农业生产方式转型 高标准农田建设通过对农田路、沟渠、林、田、水、土等综合治理，将零散分布的小块农田建设成为田成方、林成网、路相连、沟渠相通、旱能灌、涝能排、涝能降、机能行、土肥沃的高标准农田，解决了农田碎片化、耕地质量下降、设施配套不完善等问题。建成后的农田机械道路通达度平原区达到100%，丘陵区达到90%以上，加速推动了农村“一户一块田”和土地股份合作改革试点进程，促进了土地有序高效流转，提升了农业生产规模化、市场经营专业化水平，促进了新品种、新技术、新模式、新机械的推广应用，推动了农业生产方式、经营方式、资源利用方式的转变，提高了农业综合效益和竞争力。 2.3 改善了农业生态环境 高标准农田建设通过土地整治、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田保护与生态环境保护等措施的有效实施，调整了田块布置结构，改善了田块利用方式，增强了农田生态防护能力，水土流失得到有效控制。例如，平原地区农田整治采用“沟—渠—路”“沟—路—渠”等治理模式。将农田林网建设与地块整治、道路、沟渠修建有机结合起来，因地制宜选择苗木树种，并“林随路走”，即在清淤后的大中沟两侧、新建的道路两旁规划栽植适宜树种，加强农田防护林网建设。丘陵地区以水土保持为主，采用修筑岸坡防护、坡面防护、沟道治理等设施。对土地平整治理后的田块边界进行生态护坡或种植草皮，保护农田土壤不因暴雨洪水冲刷流失，农田防护带等高线及上下坡的路边布设，并与沟岸造林互相连接，形成防护林网。通过土壤改良措施，把耕地质量和环境保护摆在同等位置，推广绿色有机肥，减少化肥使用量，土壤的有机质含量得到提升，农业绿色发展意识得到增强，农业生产资源利用率得到提高，农田生态得到了有效改善。 2.4 提升了农民收入水平 通过高标准农田建设，田块布局得到优化，有效解决了土地分散、不连片问题，农田基础设施得以提升，为土地流转创造了有利条件。土地流转费用原来的每亩400元至600元增长到现在的800元至1000元。同时，吸纳当地富余劳动力就近就业务工，每人每天务工收入200元～300元，既增加了收入，还能照顾到家庭。高标准农田建成后，田间机械道路通达率提高，缩短了农民的夏收复种、秋收秋种时间，水源工程与渠系配套工程的完善，灌溉期间亩均节水180立方米左右，既提高了灌溉效率，又缩短了灌水时间，还节省了灌溉水费，提高了水资源利用率，平均每户每年可节省灌溉水费800元～1000元，“一户一块田”推广、绿色有机肥使用，减少了农药化肥投入，有效提高了农药、化肥的利用率，既节省了农民生产成本，还有效改善了土壤环境，建成后的高标准农田灌溉保证率达到90%，灌溉水利用系数由0.52提高到0.72，亩均粮食增产75公斤左右，农民人均收入提高650元左右。 2.5 耕地质量明显提升 根据全县耕地质量调查评价及耕地质量等级划分情况，重点增加有机肥改善土壤结构，充分整合县农业技术推广部门实施的“五河县绿色种养循环试点项目”开展粪肥就地消纳，以粪肥处理合格所形成的商品有机肥替代化肥直接撒播入田。2022年、2023年，五河县对两个年度实施的19万亩高标准农田建设项目耕地撒播商品有机肥改良土壤，每亩增加面积350公斤，以减少化肥用量，使耕地质量提升0.1～0.2个等级，大大促进了耕地质量提升和绿色循环农业发展。 3 五河县高标准农田建设存在的问题及原因 3.1 前期建设的高标准农田标准较低，治理内容相对单一 由于建设标准不一，建设内容各有侧重。如水利部门实施的农田水利建设项目侧重于疏通排灌水系、解决水源、配套桥涵等，对机械道路没有考虑或考虑较少，农田林网也很少提及，亩均投资标准仅500元～800元，明显偏低；其他部门实施的项目由于投资原因和着力点不同，都存在这样那样的问题，如缺少农业生态防护、地力施肥或不考虑土地平整等。除了建设标准不一，建设内容有别外，几乎在建管等方面都存在重建轻管现象。 3.2 一些规划设计不尽合理，缺乏统筹治理思维 由于设计单位的主设人员所擅长专业有所不同，业务水平参差不齐，个别主设人员对水利排灌不甚了解，规划设计存在先天缺陷，一些渠系配套工程的施工图纸套用江南地区甚至外省的设计，在本地“水土不服”，既浪费又不适用，建成后群众多有怨言。且个别年份的项目投资标准只有每亩500元左右，项目区修建了相当数量的混凝土道路，农民生产虽然方便了很多，但一些排灌渠系没有完全打通，有的是水源问题没有解决，却在农田里修建防渗渠，只能看、不能用。 3.3 一些项目建设标准偏低，形成局部建设的“盲区” 过去规划建设的一些项目存在着工程布局“中心多、边界少”现象，即在所谓项目“核心区”、检查巡查路线“视野范围内”布局工程多，而在边远偏僻的地块或者上级检查行车路线难以到达的地方，布局工程就少，甚至还“丢下不管”，成为高标准农田建设的“盲区”。究其原因是资金有限，“巧妇难为无米之炊”。 3.4 早期建设工程年限较长，工程老化失修严重 如果从2010年开始算起，最早投资兴建的农田水利项目，国土整治项目，如一体纳入“高标准农田建设”系列的话，从建成至今已经有了多年了。一些清淤过的大中小沟又淤积阻塞了，建成的混凝土防渗渠表面老化，表皮脱落，防渗渠底长满了杂草，糙率增大，输水效率大打折扣，一些配套的渠系建筑物如桥、涵、闸、斗农门等有的挡土墙开裂，有的护栏、翼墙损坏，有的闸板止水橡皮漏水，启闭机螺杆弯曲、启闭机毁坏，难以正常运行等，各种老化损坏的问题层出不穷。 3.5 早期规划建设理念落后，不适应现代农业发展需要 由于时代的局限性，十多年前的农田基础设施建设还没有完全植入“高标准农田建设”理念，无论是规划设计还是建设管理都与现代农业发展要求有一定差距。过去比较单一的规划设计理念、顾此失彼的建设模式还不能满足现代农业发展需求，存在的明显短板需要尽快补上。 3.6 工程管护普遍缺位，重建轻管现象普遍 高标准农田建设范围大，单体工程小且数量繁多。粗略估计，在五河县境内，治理过的万亩高标准农田范围内，大大小小的工程一般就有2000处～2500处之多。这些工程单位造价可能在几万元至几百元不等，但所起的作用却是关键性的，“少了一个就会影响一大片”。这些布设在田间地头、与农民生产作业息息相关的小型农水工程，数目成千上万，建成后往往就“一放了之”。在目前主要是一家一家家庭联产承包责任制的经济模式下，建后管护责任不到位情况普遍存在。当前高标准农田建设完成后都移交给乡、镇、村，而基层财政无力负担后期管护经费，导致后期管护难以长久，管护责任难以落实，因此高标准农田工程建后管护难题长期困扰水利、农业农村等部门，在全省乃至全国都有共性。 3.7 绿色农业、智慧农业对高标准农田建设提出了更高的要求 绿色发展、智慧农业是近年来国家为适应新时代“三农”工作发展而提出的全新理念。五河县曾经在局部土地流转的大户田地里试点过农业物联网，如高效节水灌溉的智能电卡控制系统和大棚蔬菜滴灌自动控制系统，取得了一些经验，但在已建成的大面积高标准农田里推广智慧农业管理还没有进行过，智慧农业的发展还有很长的路要走。 3.8 机构改革前实施的高标准农田各自相对独立，存在项目之间的真空地带 机构改革前实施的农田建设项目由多部门管理，项目之间很难做到无缝对接，有些边缘地块、不规则的田地、基础条件差的地块往往被忽略，被遗忘，而处于公路边、国道旁的耕地由于交通便利，往往被列入多家治理的项目区，甚至重复建设。而边缘地块、河流地、生产坪内大片耕地却因这样那样原因得不到治理，乡镇之间、村与村之间发展不平衡问题比较突出。这些田块急需补齐补强，也是广大农民热切期盼进行建设的地方。 4 推动五河县高标准农田建设的几点建议 4.1 做好项目前期工作 高标准农田建设应做好项目规划前的论证，使项目工程更加符合当地农业规模化生产需要，充分尊重当地群众的意愿，按照“缺什么、建什么”的原则制定完善的规划设计方案。设计人员应深入田间地头、走访当地老党员、老干部以及威望高并热衷于公益事业的群众，详细了解项目区的水资源利用、灌溉水源、土壤土质、水电设施、道路交通、生态保护等情况，为后续地区农田改造、规划提供详细全面的参考资料。制定具体规划时，要以土地利用总体规划为依据，以提高耕地质量、增加耕地面积、改善农业生产条件和生态环境为目标，坚持田、水、林、路统一规划、综合治理。规模化治理坚持集中连片、小规模治理坚持因地制宜、基础设施配套保持科学使用，提升高标准农田项目建设成效。 4.2 建立政府主导、各部门协调的工作机制 高标准农田建设是一项长期的、综合性较强的系统工程，涉及的内容较多。需要充分发挥地方政府的主导作用及各部门之间的良好配合、通力协作，建立长期有效的部门协调工作机制，压实各方责任，以保证高标准农田建设项目的圆满完成。 4.3 保证投入资金发挥长久效益 高标准农田建设应充分发挥政府财政资金的主导引领作用，积极争取中央、省、市财政补助资金，足额落实县级财政配套资金。用好土地出让收益、政府专项债券政策，鼓励支持社会融资投资高标准农田建设，鼓励大型企业投资农业基础设施建设。坚持多元化投资高标准农田建设的路线。统筹整合好本县境内“怀洪新河灌区”项目“大中型灌区续建和节水改造工程”等专项工程资金，使得各类涉农涉水项目长短结合、优势互补，资金使用效益最大化。强化对专项资金使用的监督管理和考核，确保高标准农田建设资金专款专用，坚决杜绝挤占挪用现象，加强对资金使用效果的中期、后期评估。完善资金拨付、进度款支付、质保金扣除、财务监督、审计监督制度。把好资金入账和出账两个关口，确保有限的资金用在刀刃上。 4.4 建立健全高标准农田长效管护机制 制定完善的管护制度，压实基层乡镇的属地责任，发挥村级组织、承包经营者在农田管护中的主体作用。明确各级政府相关职责，落实好管护经费，加强建后管护监督，适当安排后期长效管护资金，设立考核奖励管护机制，加大宣传力度，利用当地公益性岗位调动项目村和农户的管护积极性，做到常态化管护，确保高标准农田“建得成、管得好、长收益”。 4.5 建立群众全程参与的监督机制 在发挥政府组织实施高标准农田建设主导作用的前提下，充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众在高标准农田规划、设计、施工各阶段深度参与，全程跟进，积极采纳干部群众的合理化建议意见，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，力求反映群众的建设意愿，使群众监督工作进入常态化，真正使广大农民群众成为高标准农田建设工程的建设主体、受益主体、管护主体。 农田培训 打好高标准农田建设“组合拳”切实提升耕地质量
广东省召开2025年农田建设现场会暨专项整治工作推进会 近日，广东省2025年农田建设现场会暨专项整治工作推进会在肇庆市怀集县举行。会议深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，传达学习全国冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议精神，落实省委、省政府工作要求，交流高标准农田建设经验，部署下阶段重点工作。 会议指出，保障国家粮食安全的根本在于耕地，建设高标准农田是重要抓手。党中央、国务院作出了逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的重要决策部署。全省各级农业农村部门要提高政治站位，运用系统性思维，形成高标准农田要素资源库，制定完善一揽子规章制度，严守纪律纪实，打好高标准农田建设“组合拳”，切实提升耕地质量，保障粮食安全，促进农民增收致富。 会议要求，各地要紧盯年度任务目标，多措并举抓紧推进项目建设，加快编制逐步把永久基本农田建成高标准农田规划方案，持续抓好高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，切实做好成效核查，及时总结推广好的经验模式，加强2026年高标准农田建设项目储备，高质高效搞好土壤普查成果，确保高质量完成各项目标任务。 会上，惠州市、湛江市、怀集县、五华县在会上作典型工作经验交流发言。活动期间还举行了高标准农田建设培训及政策解读。与会人员在怀集县冷坑镇观摩了高标准农田建设、深耕作业及实际种植作业。 据介绍，今年广东在全省高标准农田建设项目推广率突增指标逐渐增加，并制定了《广东省高标准农田建设项目地方提升工程措施实施指引》（广东省耕地深耕作业技术指引）等技术指南，指导各地结合实际，在高标准农田项目开展农田地方提升工程，通过实施示范类等配套种植、深耕作业等措施，推动改善土壤通透性能、增强保水保肥能力、实现酸碱平衡、丰富有机质和营养元素，着力提高耕地内在质量和产出能力。 参考文献： [1]霍加权.安徽五河高标准农田建设现状分析及思考建议[J].中国农业综合开发,2025,(12):30-34. 特别提醒：物联网专业交流群欢迎物联网行业相关的人群加入，同时群内欢迎各路社牛、大咖、前辈加入，群内除了不能发敏感内容、色情内容，以及不太建议多次发送推广内容，其他内容皆可畅聊~——交流QQ群724511126，进群的朋友请备注：姓名-单位-研究方向（无备注请恕不通过），由编辑审核后邀请入群！
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发表于 2025-12-23 22:55:46